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都市圈樓市調控應政策協同,以完善商品房供應體系

經濟日報  2019/04/12

只有加強城市圈各城市間調控政策的協同,才能完善商品房供應體系、充分保障供應,堅持調控目標和“房住不炒”定位,防控投資投機性購房,防止房價再次出現過快上漲

近日,國家發展和改革委員會發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》,所列重點任務中有一項是“培育發展現代化都市圈”,其中提出“健全都市圈商品房供應體系,強化城市間房地產市場調控政策協同”。

都市圈是指在城鎮化進程中出現的以大城市為核心,周邊城市共同參與分工、合作,一體化的圈域經濟現象。都市圈及圈內不同城市的人口規模密度、行政區劃面積、功能定位、產業布局等,是否科學合理、各具特色、優勢互補,既決定著區域經濟社會的發展水平,也直接影響著新型城鎮化的進程及質量。因此,各城市間必須加強協調,科學規劃,合理布局,將各自的優勢與相互間的互補特點發揮至最大程度。在這種協作過程中,房地產市場及其相應的調控政策顯然也不能缺席。

在此次發改委發布的“重點任務”中,一個引發各界關注的亮點是加大戶籍制度改革力度。在城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。這些政策的實施,將明顯加快新型城鎮化進程,尤其會加快都市圈各城市人口增速。

不同都市圈各城市,不僅人口規模不同、資源稟賦不同、區域分工不同,而且房地產市場發展現狀、商品房供需規模以及房價水平也有所不同。截至目前,本輪房地產市場調控已歷經兩年半的時間,取得了實質性進展和成效。此時,有關部門提出健全都市圈城市間房地產市場調控政策協同,對于進一步培育發展現代化都市圈、提升新型城鎮化質量,無疑具有重要意義。只有加強城市圈各城市間調控政策的協同,才能使政策效應與規劃及發展目標相適應,既完善商品房供應體系、充分保障供應,又可堅持調控目標和“房住不炒”定位,防控投資投機性購房,防止房價再次出現過快上漲。

從房地產市場調控的角度看,強化城市間政策協同也是在“因城施策,分類指導”基礎上,對樓市政策的進一步完善。去年底以來,很多城市已經對樓市調控政策作出了微調。各地“因城施策”或許都有各自的考量,調控力度、方向及具體措施或也各有側重和差異,但強化都市圈城市間的政策協同,則有利于在確保大方向一致的基礎上,使各地調控政策能夠配套、互補,促進都市圈及各城市協調、同步發展。各個都市圈可考慮探索由核心或中心城市牽頭,通過聯席會議等形式,確保溝通和協同的暢通和常態化,共同打造好房地產市場調控升級版,推進新型城鎮化高質量發展。

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